行业协会商会脱钩：从试点先行走向全面推开

2019年是全面推开脱钩改革的关键之年，这场备受社会关注、里程碑式的改革正在从脱钩试点走向全面推开，将在2020年底前基本完成脱钩任务。

对于全国近8万家行业协会商会来说，过去是靠着政府，“大树底下好乘凉”。改革意味着要彻底脱钩，到大海里游泳、去市场上找饭吃，这是不小的挑战。

因此，这场始于四年前的社会组织领域重要决策一经推开，就面临着改革号角的吹响和新与旧的较量，经历着真正厘清政社职能边界、建立脱钩后新体制等诸多方面的抉择和探索。

“脱钩改革难就难在，不仅要实现脱钩，还要建立起脱钩后的新体制，使行业协会商会规范发展并更好发挥作用，这也是检验脱钩改革成败与否的关键。”国家发展和改革委员会有关负责同志在2019年6月19日举办的全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革动员部署会上强调。

从脱钩试点到全面推开

脱钩改革的历程，是稳扎稳打也是千钧重担。

行业协会商会在经济社会发展中一直发挥着重要而积极的桥梁纽带作用。但也有些协会商会因为与行政机关有着千丝万缕的利益关系，打着政府的旗号滥用行政资源，在乱收费等方面受人诟病，常常被社会舆论称为“二政府”“红顶中介”。

2015年，国家正式迈出了厘清行政机关与行业协会商会职能边界的第一步。

2015年6月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，部署开展脱钩试点工作。

截至2018年底，已有422家全国性协会和5318家省级协会实现与行政机关脱钩，均超过应脱钩协会总数的50%，为全面推开脱钩改革奠定了坚实基础。

今年6月，发展改革委、民政部等十部委联合印发《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》，标志着脱钩改革工作全面推开。经过认真论证、逐一确认，373家全国性行业协会商会将在此次全面推开脱钩改革中按照部署进行脱钩，共涉及35个业务主管单位。

为此，脱钩联合工作组办公室下发了《关于做好全面推开全国性行业协会商会与行政机关脱钩改革工作的通知》和《关于做好全面推开地方行业协会商会脱钩改革工作的通知》，进一步细化了改革时间点、路线图和责任方。同时，举办了全面推开脱钩改革动员部署暨专题培训班，有关部门负责人分别就脱钩整体安排、综合监管、党建、机构编制、减税降费、政府购买服务等配套文件和政策，进行了详细解读和实操指导。

截至目前，已有359家全国性行业协会商会形成并向民政部报送了脱钩实施方案。民政部正在按照程序对脱钩实施方案一一进行核准，联合发展改革委督促相关业务主管单位扎实稳妥推进后续脱钩工作。同时，各地发改委、民政部门也正在精心组织、周密部署，切实抓好省、市、县三级脱钩改革的具体组织实施。

“2015年脱钩试点开展以来，各项改革任务扎实有效推进，取得积极进展和明显成效，改革得到了中央的充分肯定和社会各界的普遍认同。”民政部社会组织管理局有关负责人表示。

政府职能“加减法”与“拥抱改革”的甜头

脱钩改革的核心内容，就是在机构、职能、资产财务、人员、党建外事等五个方面实现行业协会商会与原来的业务主管单位脱钩，真正实现独立自主办会。民政部党组成员、副部长詹成付在全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革动员部署会上谈道：“各行业协会商会积极拥抱改革，推动自身变革，不断发展壮大，完全顺应了社会组织发展规律和时代发展要求。”

对于政府和行业协会商会双方来说，脱钩改革首先意味着规范了各自的职能定位。取消了行政机关与协会的隶属关系，从根本上切断了两者间的利益联系，初步建立了政会分开、管办分离、自主办会、有效监管的新型管理体制。

脱钩更是有效强化了党对行业协会商会的领导。改革后，协会党建工作由分散管理调整为统一领导，针对协会商会特点开展的党建工作效果更好。第三方评估显示，94%的协会认为，脱钩改革后，协会商会党组织生活质量大幅提高，党组织在协会商会中的作用进一步发挥。

从政府角度看，脱钩改革促使行政机关做好政府职能的“加减法”。一方面，政府把不该管、也管不好的事更多地交给市场和社会，通过向协会商会购买服务或委托事项，既深化了“放管服”改革，又支持了协会商会发展；另一方面，从只管所主管的社会组织，变为对全行业社会组织进行业务指导与监管，有效推动了行业管理的全覆盖。

从行业协会商会角度看，越来越多的脱钩行业协会商会正在规范发展，在转换机制中尝到“拥抱改革”的甜头。第三方评估显示，超过70%的协会认为，脱钩后，有了更多自主权，减少了束缚，放开了手脚，激发了活力，自身优势和作用得到了进一步发挥。

有的协会商会更加贴近一线，服务于企业和行业发展，比如，中国机电产品进出口商会累计带领机电企业应对了380多起反倾销、反补贴和重点调查案件，有力维护了我国产业发展和企业权益；有的协会商会在脱钩后实现了人员、收入、品牌业务等从小到大的转变，比如，全国体育运动学校联合会自脱钩以来，行业服务项目从无到有，会员单位从56家增加到300多家；有的协会商会更加主动发挥优势，为宏观经济部门提供专业化决策咨询，比如，钢铁、煤炭去产能和电力、石油天然气、盐业体制改革的很多工作，都是依托相关行业协会推进的。

未来，脱钩不脱扶持，脱钩不脱服务

“因脱钩而离开协会的10名工作人员大多为业务骨干。为补充人员，我们进行了多次招聘，但因为在工资待遇、住房、养老等福利方面没有优势，引进人才难，留住人才更难。”在11月29日和12月3日发展改革委和民政部联合举办的两场脱钩座谈会上，中国内部审计协会会长鲍国明谈到的问题也是很多脱钩后的行业协会商会共同面临的苦恼。

“建议尽快完善财税支持以及政府购买服务等方面的细化政策，扶持和支持脱钩后的协会发展。”在两场座谈会上，中国机电产品进出口商会会长张钰晶的发言中提及了大家集中反映的另一个难题。

“正视问题，才能解决问题。”民政部社会组织管理局有关负责人坦言，脱钩改革整体推进顺利，但也存在一些问题。比如，个别部门还利用脱钩改革“甩包袱”，部分协会商会党的建设需要加强，综合监管机制有待完善，人才扶持、政府购买服务等政策还有完善空间等。

“脱钩不脱扶持”“脱钩不脱服务”是中央对脱钩改革的基本要求，也是事关协会商会生存发展的大事。脱钩改革绝不能一脱了之，既要防止“一脱就乱”，也要警惕“一脱就死”。

民政部社会组织管理局有关负责人强调，脱钩改革进入全面推开阶段，必须以钉钉子精神狠抓落实，确保各项改革举措落地生根。要推动行业协会商会党的建设和加强综合监管，同时要“扶上马、送一程”，进一步加强扶持、完善服务。

各地各部门也正在通过一些扶持政策帮助协会商会平稳过渡，营造良好环境。比如进一步完善购买服务的机制，为协会商会注入“源头活水”；积极推动政府有关事务委托转移，将适合的事务性工作和公共服务事项转移或者委托给协会商会承担。

这一切的核心是支持协会商会更好地发挥作用，这是脱钩改革的根本目的，也是行业协会商会良性发展可期待的美好未来。（来源：中国社会报 高一村）